中國網/中國發展門戶網訊 中等技術是一個相對且動態發展的概念，一是相對于技術本身變化與發展程度而言，一項技術迭代升級后本來的技術就成為中等程度甚至低程度技術；二是相對于分歧國家或地區間技術發展程度而言，一個國家或地區的技術程度相對技術領先國家或地區處于中等程度地位。在國際政治舞臺上，技術程度的國際比較更具現實意義，因為一個國家的技術程度基礎決定了該國活著界經濟中的競爭力程度。中等技術圈套是指一個國家或地區的技術發展落進長期停滯的圈套，進而難以推動產業升級發展，最終導致國平易近支出難以持續增長。對于中國這樣一個發展不平衡的超年夜型經濟體來說，假如無法順利實現技術升級，就會落進中等技術圈套，就很難實現經濟高質量發展。
通過對全球科技發達國家和地區的觀察，我們發現一些區域科創窪地對破解中等技術圈套難題具有不成替換的感化，重要表現在：獲得“從0到1”原始創新衝破，成為國家原始創新策源地；實現科技結果高效轉化，成為國家高新技術產業集聚區，構成技術與產業之間互促共進的動態升級效應；吸引和匯聚高端科創資源，成為國際頂尖科創人才與科創資源流進地；推動實現具有國際競爭力的開放創重生態，成為國家科創生態樣本間，為整體科創環境優化供給示范。最典範的例子是硅谷之于american長期堅持科技創新“山巔之國”的感化。從中國的情況看，粵港澳年夜灣區、長三角、京津冀等區域科創窪地是破解中等技術圈套難題的前沿陣地。
在american對中國發展高科技采取“洽商”“脫鉤斷鏈”“小院高墻”戰略的佈景下，在中國本身經濟轉型升級的趨勢與需求驅動下，粵港澳年夜灣區承擔的嚴重任務之一是打造具有全球影響力的國際科創中間。2019年2月，中共中心、國務院頒布的《粵港澳年夜灣區發展規劃綱要》明確提出，“建設國際科技創新中間”“建設全球科技創新窪地和新興產業主要策源地”。從實際看，一個處所想要成為國際科技創新中間，需求基礎研討、應用技術和金融支撐“三駕馬車”來拉動。作為中國經濟最發達、科創活氣最強的地區之一，粵港澳年夜灣區具有引領中國跨越中等技術圈套的基礎與條件。在基礎科研方面，粵港澳年夜灣區內有噴鼻港多家著名學府，以及諸如中山年夜學、華南理工年夜學、噴鼻港科技年夜學（廣州）、噴鼻港中文年夜學（深圳）、南邊科技年夜學等年夜學和眾多國家級實驗室，基礎科研實力不容小覷。在應用轉化方面，珠三角制造業發達，擁有密集且高效的供應鏈網絡，產能和產業鏈整合才能全球領先。在金融支撐方面，噴鼻港有明顯優勢。在吸納科技創新本錢的市場容量方面，國內及周邊國家中產階級興起為此創造有利條件，粵港澳年夜灣區自己也是中產階層和高凈值人士最為密集的地區之一。綜合來看，粵港澳年夜灣區11座城市構成協力，就有能夠率先衝破american對中國“小院高墻”的技術封鎖。
由此，本文從世界級灣區與科技創新的關系切進，剖析粵港澳年夜灣區引領中國跨越中等技術圈套的基礎條件、面臨的挑戰和問題，在此基礎上提出對策建議。
跨越中等技術圈套：世界灣區中的粵港澳年夜灣區
科技創新是發展新質生產力的焦點，基于科技創新的產業升級是一個國家或地區跨越中等技術圈套的路徑選擇。從實際看，灣區不僅是一個地輿空間概念，一些世界級灣區已經或正在成為具有全球影響力的科創樞紐，引領和推動著國家整體跨越中等技術圈套的標的目的和進程。
灣區經濟與區域科技創新系統
學術界尚未對灣區經濟有統必定義，灣區經濟的系統化研討依然缺乏。區域經濟發展不服衡理論、區域增長極理論及產業集聚理論等對灣區經濟研討有著較年夜影響。Friedmann在1966年提出“焦點-邊緣”區域經濟發展理論，科技創新活動先集中在焦點區，然后輻射外溢到邊緣區，慢慢改變區域經濟空間結構，最終實現區域空間一體化。Perroux提出增長極理論，即增長會先發生在某些創新行業，這些行業集聚在一個地輿空間，構成經濟增長極。Boudeville進一個步驟剖析了產業增長極若何促進城市區域經濟發展。克魯格曼提出產業地輿集聚理論，產業集聚會隨著歷史演變產生地輿空間上的鎖定。國內學者對灣區經濟的內涵內涵，以及創新系統、軌制建設、文明體系、協調機制等進行了研討。一些研討將灣區經濟定義為一種沿海港口獨特的經濟形態，一些研討將灣區經濟定義為具有開放、共享、一起配合等網絡特點的海陸經濟結合體。這些研討留意到了灣區經濟構成發展的地輿空間原因、軌制原因、歷史原因及文明原因等，雖然總體而言從技術發展維度研討灣區經濟的文章依然較少，但學屆對區域創新系統、科技創新集群、區域創新窪地、區域科技創新中間、創新極等進行了諸多研討，為研討灣區經濟與區域科技創新系統的關系供給了理論東西與豐富素材。
本文認為，灣區經濟是依托自然港灣的向海開放優勢及其與內陸市場的方便路況網絡，不斷吸引集聚資源、產業、技術、生齒的經濟區域。從技術維度看，灣區的經濟發展與科技發展密不成分，但不是一切的灣區都能發展出引領國家跨越中等技術圈套的區域科技創新系統。即使在經濟全球化高歌猛進的時期，雖然一些灣區發展成為海陸空路況樞紐和國際貿易中間，但并沒有成為具有全球影響的科創中間。
世界級灣區的個性與特點
一些研討認為舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區和粵港澳年夜灣區是具有國際影響力的四年夜世界級灣區，其配合點包含：地輿上背靠海港；通過資金、信息、人員和貿易流連接內外市場；具有強年夜的集聚經濟和規模經濟效益，對世界范圍內優質要素資源有強年夜的吸引力、影響力和把持力；具有對外貿易和文明來往的效能，具有開放包涵的社會氛圍和移平易近文明等。在特點方面，紐約灣區被歸納綜合為金融灣區，舊金山灣區被歸納綜合為科技灣區，東京灣區歸納綜合為產業灣區，還有學者提出紐約灣區是金融驅動形式，舊金山灣區是技術推動形式，東京灣區是市場拉動形式,粵港澳年夜灣區是政策驅動形式。一些研討把科技創新才能作為世界級灣區的重要特征，這些灣區被視為國際創新鏈的引領區。國內對粵港澳年夜灣區的研討始于20世紀末，吳家瑋1998年提出建設噴鼻港灣區,一些學者對若何有用借鑒國際經驗建設粵港澳年夜灣區展開了研討]，也有學者從創新主體、創新資源、創新才能、創新環境等方面對粵港澳年夜灣區創新系統進行了研討。
現有文獻為研討世界級灣區供給了多維視角，但總體看從科技創新角度的比較研討依然缺乏，現實中四年夜灣區兼備科技、產業、金融的復合效能，簡單地將某一灣區歸納綜合為科技灣區或產業灣區，或許說是市場驅動或當局驅動，都難以呈現世界級灣區的發展機理及科創在此中的感化。
本文認為，世界級灣區是指具有全球影響的灣區經濟，這些灣區經濟的全球影響力來自：吸引、匯聚和應用全球資源要素的程度和才能；產品和服務通達全球市場的國際競爭力；國際經濟規則標準制訂的參與度和引領力；最主要的是直接影響前三者的決定性原因，即科技領先程度及其對全球科技產業發展的影響力。
科技領先是成為世界級灣區的要件。世界級灣區是當當代界最具科創活氣和產業發展動力的灣區，對于國家整體跨越中等技術圈套具有引領帶動感化，擁有4種才能：作為“從0到1”的原始創新策源地，擁有世界一流的科研機構和高校，具有強年夜的科學發現和技術發明才能；作為高新技術企業集聚的區域，擁有世界一流的科創企業，高新技術產業集群發展并具有強年夜的輻射帶動才能；作為科創要素高效流動的樞紐，擁有世界一流的城市群，具有對全球高端科創要素的強年夜吸引力和黏力；作為開放創重生態的“熱帶雨林”，擁有世界一流的科創環境，在面對內部突變時有強年夜的適應和自立調節才能。
工業反動與世界級灣區的興起繁榮
從歷史看，近代以來幾乎每一次科技反動和工業反動都孕育了世界級灣區。第一次工業反動釋放的生產力促進了鐵路年夜發展，蒸汽機的發明改進了人類的路況動力及運力系統，推動倫敦港成為19世紀全球最具影響的樞紐港。
紐約灣區的興起與第二次工業反動親密相關，電力的廣泛應用和帆海技術的發展親密了american和歐洲的貿易，口岸條件優越的紐約一躍成為國際航運中間。在國際航運中間的基礎上，紐約灣區又慢慢發展成為美歐經濟網絡中的貿易中樞和信息中樞。有興趣思的是，被視為“不受拘束聽任”市場經濟典范的紐約灣區早就展現出計劃性元素。紐約灣區規劃的傳統由來已久，紐約—新澤西港務局1921年就制訂了第一個港區綜合發展計劃。1921年，羅素·塞奇基金會資助樹立了紐約區域規劃委員會，后發展成紐約區域規劃協會，該協會作為非當局、非營利性機構迄今已經提出了4次關于紐約灣區的規劃計劃。在這些規劃的助推下，紐約灣區的路況基礎設施、產業空間、社區發展等不斷改良。二戰后，紐約灣區敏捷發展成為具有全球影響的國際創新中間、國際金融中間和國際來往中間，不僅有華爾街買賣所和一度最為密集的金融機構作為american和全球科技發展的推手，並且集聚了全球上市公司領導者，以及大批移平易近創辦的企業。
東京灣區的發展同樣搭乘了第二次工業反動對帆海航運業帶來的東風。1868年，japan(日本)明治天皇遷都江戶后將之改名為東京，隨后東京灣區捉住第二次工業反動的機遇，不斷加速工業和生齒集聚，慢慢發展成為japan(日本)的工業中間。二戰后，japan(日本)掌握住第二次產業國際年夜轉移的機遇，成為american制造業轉移的重要承接國。同時，japan(日本)當局把灣區作為戰后恢復發展的主要抓手。japan(日本)當局1951年出臺《港灣法》，將東京灣區的東京港、橫濱港和川崎港劃為對全國具有戰略意義的國際戰略港灣。japan(日本)港灣局1967年出臺《東京灣港灣計劃的基礎構想》，意圖通過整合六年夜口岸來推進東京灣區一體化進程。在這些規劃和系列政策的推動下，東京灣區憑借口岸群優勢和工業基礎成為japan(日本)經濟領頭羊，在全球產業鏈下游的關鍵原料、零部件，以及緊密制造、高新技術產業等領域居于世界領先位置。今朝，東京灣區已經成為全球高附加值工業最為密集、生齒密度最高和經濟密度最高的灣區。
舊金山灣區的興起繁榮則與以計算機和信息技術為代表的第三次工業反動密不成分，并且舊金山灣區正成為以人工智能為代表的第四次工業反動的引領者。雖然american早在19世紀末就已是全球經濟體量最年夜的國家，但當時american的技術程度并非全球頂尖。american全球科技領導者的位置是在第三次工業反動中構成的。二戰后，隨著《科學：無盡的前沿》報告及系列戰略規劃的出臺，american對前沿技術采取了主動創新的戰略，通過建設“三年夜開放系統”，即開放的科教人才系統、開放的企業系統及開放的金融系統，打造拉動國家跨越中等技術圈套的基礎科研、應用技術轉化和金融支撐“三駕馬車”，成為全球前沿技術和現代產業領導者。舊金山灣區是american打造三年夜開放系統的先驅。通過打造以三年夜開放系統為重點的開放創重生態，舊金山灣區積累了大批高校、科研院所和國家級研討實驗室等科研優勢，成為面向全球的科教與人才窪地，為硅谷技術創新供給原始創新才能源泉，斯坦福年夜學、斯坦福工業園，以及后來的硅谷是產學研一體化的典范；舊金山灣區是典範的移平易近灣區，硅谷和舊金山市移平易近生齒的比重均超過1/3，國際金融危機前在硅谷從事計算機和數學任務的移平易近生齒占比達到64.9%擺佈；舊金山灣區還吸引全美近一半的風險投資，硅谷的獨角獸企業數量和規模長期居于全球榜首。
american坐擁紐約灣區、舊金山灣區兩年夜世界級灣區，我們可以從american勝利跨越中等技術圈套的歷程中獲得許多無益的啟示。雖然市場的氣力和社會的氣力在american建設“三年夜開放系統”中飾演著至關主要的腳色，但當局在科技創新方面并非我們想象的任其自然。一方面，american對科技創新采取了如法國社會學家福柯所說的積極的“法令干預主義”，通過立法鼓勵科技創新、技術轉化與技術移平易近等。1980年，american頒布《拜杜法案》，允許企業等承包商保存聯邦當局資助專利的一切權，同時也保存當局對專利許可轉讓的參與權；同年，通過《史蒂文森-懷德勒技術創新法案》，請求當局擁有的科研資源向企業等開放。在避免年夜企業壟斷、包涵中小微型企業參與方面，american每個聯邦實驗室都設立研討和技術應用辦公室，向一切企業供給聯邦當局擁有的產品、工藝和服務信息；專門設立產業技術中間，對技術創新和產業創新進行研討支撐，尤其是給小企業供給技術支援、創新咨詢服務、培訓等才能建設方面的支撐。在引進技術人才方面，1965年american國會通過《哈特-塞勒法》，確立以家庭團聚和技術移平易近為主的移平易近規則；《1990年移平易近法》進一個步驟細化技術移平易近類別，加倍重視引進高端技術人才，該法頒布以來技術類人才的非移平易近任務簽（H-1B）數量明顯增添。另一方面，american當局部門實際上是許多新技術的最年夜資助者和買家。例如，舊金山灣區是american海軍面向承平洋的戰略中間和研發基地，為american無線電等主要軍事技術研討打下了基礎。american國防部同american國家科學基金會及其他聯邦機構等一起配合資助了諸多前沿技術研發。american國家衛生研討院是全球最年夜的生物醫學研討及當局科研資助部門，獲得超過九成的聯邦當局安康領域研發預算投進，此中又有8成以上投往院外研發機構。
從粵港澳年夜灣區自己看，其正處于第四次工業反動的風口。作為中國改造開放的產物，粵港澳年夜灣區的科創與產業發展捉住了第三次工業反動的機遇，珠三角已經成為中國電子信息、新動力、裝備制造及戰略性新興制造業發展的領頭羊。粵港澳年夜灣區經濟發展具有高度內向性的特點，依托密集的口岸群、機場群及通達全球的路況通訊等現代化基礎設施網絡，已經成為中國與其他國家貨物、服務、人員、資本、信息往來流動的樞紐，深度嵌進世界貿易網絡、生產網絡和創新網絡，成為中國與東方經濟體聯系互動的重要載體。
粵港澳年夜灣區處于中國跨越中等技術圈套的第一梯隊
粵港澳年夜灣區歷史積累的科創基礎和條件位居全國前列，與京津冀、長三角等科創窪地一同處于引領國家跨越中等技術圈套的第一梯隊。
科創資源要素豐富，科創主體發展動力活氣較強
研發投進強度不斷增添。粵港澳年夜灣區城市研發投進強度持續高于同期全國均勻程度。2017—2022年，廣東省全省研發經費收入從2 344億元增添到4 200億元，占地區生產總值比重從2.61%進步到3.26%。企業研發主體的位置凸起，平易近營企業成為研發投進主力軍。2022年，廣東省科學研討與試驗發展（R&D）經費收入中，企業、當局下屬的研討機構、高級學校經費所占比重分別為87.1%、4.7%和5.4%。全國工商聯發布的《2023研發投進前1 000家平易近營企業創新狀況報告》顯示，廣東省在列的79家平易近企均勻研發強度為6%，珠三角九市在列平易近企均勻研發強度為6.11%，高于全球研發投進1 000強中歐盟企業（4.78%）、japan(日本)企業（4.48%）的均勻研發強度。
創新主體不斷壯年夜。高校和研討機構。粵港澳年夜灣區內高校數量眾多，專利申請量全國領先。據深圳年夜學知識產權信息服務中間統計，華南理工年夜學專利申請量和有用專利數量居全國高校第3位，專利授權量全國第4位；深圳年夜學和華南理工年夜學的專利一起配合條約（PCT）公開量分別排名世界高校第6位和第10位。今朝，粵港澳年夜灣區在冊高校約為140所，有270多所新型研發機構，此中港澳高校參與共建的有9所，粵港澳三地高校共促科研創新結果孵化和轉化。此外，粵港澳年夜灣區內已建成眾多國際科技一起配合基地和國家級、省級重點實驗室，以及20多家粵港澳聯合實驗室，初步構建起高程度、多層次、規模化的實驗室體系，覆蓋了人工智能、網絡通訊、新動力、先進制造、精細化工、生物醫藥、新資料、信息技術等重點領域。企業。企業主體中有2類創新活動最為活躍。一類是以華為、騰訊、年夜疆等為代表的高新技術企業。2016—2020年，粵港澳年夜灣區內地九市高新技術企業數量從2016年的約1.89萬家增添至2020年的約5.1萬家，增長約3倍，占全國的1/5擺佈；2021年，粵港澳年夜灣區內國家高新技術企業達到了5.7萬家。另一類是已成為或正在盡力成為細分領域“單打冠軍”的專精特新企業。2023年，粵港澳年夜灣區內地九市的專精特新“小偉人”企業高達408家，此中上市公司有42家。廣東省新增進選國家第五批專精特新“小偉人”企業高達658家。
創新人才規模穩步擴年夜。例如，《2022年粵港澳年夜灣區創新力發展報告》顯示，粵港澳年夜灣區內地九市A股上市公司研發人員規模從2016年的24.85萬人上升至2021年的53.79萬人，約占全國A股上市公司研發人員數量的20%，粵港澳年夜灣區研發人員占比高于全國A股上市公司均勻研發人員占比0.6—2.5個百分點。
科技結果轉化構成必定優勢
發明專利量質均有晉陞。粵港澳年夜灣區專利產出數量眾多且密集，憑借PCT專利申請量的領先優勢，粵港澳年夜灣區已經成為僅次于東京包養網-橫濱組團的全球第二年夜組團。《粵港澳年夜灣區協同創新發展報告（2022）》顯示，與別的三年夜世界灣區比擬，2017—2021年，粵港澳年夜灣區發明專利公開總量名列第1位。同時，粵港澳年夜灣區發明專利的質量不斷晉陞，從2016—2020年的1.04增長到了2017—2021年的1.16，活著界四年夜灣區中排名第3位。
一些產業領域構成比較優勢。《粵港澳年夜灣區協同創新發展報告（2022）》對粵港澳年夜灣區近5年國際專利分類體系（IPC）子組進行統計與剖析，選取發明專利公開量在前30名的IPC子組。此中，發明專利公開量最多的產業是新一代信息技術產業，共290 695件，占比62.37%；其次是數字創意產業，占比19.63%。新動力汽車產業、相關服務業、新資料產業和生物產業占比分別為4.82%、3.16%、1.92%和1.81%⑭。
專利發明的內向型特點凸起。中國科學院文獻情報中間發布的《年夜灣區創新發展專利指數報告（2023年）》顯示，2017—2022年，粵港澳年夜灣區的海內發明專利占全國海內發明專利授權量的1/4以上，數字創意產業、生物產業和相關服務業的海內專利優勢明顯。
產業基礎傑出，企業創新才能凸起
研發制造配套才能較強。廣東省制造業增添值占全國制造業增添值的1/8，納進全國規模以上工業統計目錄的工業產品覆蓋率超八成，具有完全且競爭力較強的制造業供應鏈體系。廣東“8372”戰略性產業集群的增添值占全省GDP的比重已經超過40%。2022年工業和信息化部發布的45個高規格先進制造業集群中粵港澳年夜灣區有7個，數量位居全國前列。
科技企業創新才能強。2017—2021年，廣東省科技企業的累計專利開放許可超2 073件，占全省累計專利開放許可的近九成，可見科技企業是專利開放許可的主要主體。粵港澳年夜灣區城市中，深圳企業的科技創新活氣動力最強，企業在科技創新中的主體位置和感化尤為凸起，構成了“6個90%”的創新特點。
協同創新體系建設有所衝破
深港穗科技創新集群式發展。深港穗科技集群連續多年在《全球創新指數》中排名第2位，三市引領粵港澳年夜灣區創新發展的格式基礎構成。世界知識產權組織發布的《2023年PCT年鑒——國際專利體系摘要》顯示，從全球排名前50位的PCT地輿集群看，東京-橫濱是最年夜的PCT集群，占全球申請總量的10.1%，之后就是深圳-噴鼻港-廣州，然后是首爾和圣何塞-舊金山。
粵港澳科研與產業創新協調程度呈上升態勢。《全球創新指數報告》顯示，廣州、深圳、噴鼻港在科學引文索引擴展版（SCIE）出書物和PCT國際專利申請量方面存在較深刻的一起配合。《粵港澳年夜灣區科技結果轉化報告（2022）》指出，粵港澳年夜灣區內科學研討與產業創新的協調程度總體呈現上升趨勢：2000—2021年，產業關聯度由低于0.1上升至0.944。
科創政策與軌制環境不斷改良
出臺知識產權保護等政策。自2019年以來，廣東鼎力推進科技結果權屬改造，相繼出臺多項政策，加強知識產權保護辦法，加年夜財政支撐力度，進步科研人員研發積極性和科技結果轉化動力。例如，深圳出臺《深圳經濟特區科技創新條例》，立法鼓勵和保護科技創新；廣州規定科技結果轉化凈支出的70%以上可獎勵給科研結果完成人及團隊，以促進科技結果轉化。在財政方面，2021年廣東出臺了面向境外高端緊缺人才的個稅優惠政策，政策支撐力度不斷加年夜。
推動科創金融體系建設。廣東省鼓勵銀行業金融機構發展科創金融，加年夜信貸資源向科技金融的傾斜力度；創新“股權+債權”“投貸聯動”等方法，賦能科創型中小微企業。粵港澳年夜灣區內地城市通過設立當局引導基金加年夜對高新技術產業與高科技公司的金融支撐，2013年以來，粵港澳年夜灣區內地九市當局引導基金逐年增添，2022年已經超過8 400億元國民幣。噴鼻港特區當局設立“未來基金”，下設包括年夜灣區投資基金和戰略性創科基金的“噴鼻港增長組合”，并成立了專門的投資治理無限公司負責治理。
推進科創要素跨境流動。資金方面，國家重點研發計劃及基礎前沿類專項研討向港澳開放申報，粵港、粵澳科技創新聯合資助計劃穩步實施，省級科研項目開放范圍也不斷擴年夜；通過向港澳開放境內科研項目申報等方法，中心和省級層面財政科研資金已可過境港澳應用。物資方面，進一個步驟簡化和方便科研設備用品跨境應用進出口法式。在受嚴格管控的“中國人類遺傳資源出境”領域，科學技術部將4所噴鼻港年夜學在內地設立的分支機構列為試點單位，允許資源申請出境用于科研。設施共享方面，廣東省出臺了專門治理辦法，明確規定內地年夜型科研包養網儀器和嚴重科技基礎設施可向港澳科研機構和人員開放共享。
粵港澳年夜灣區引領國家跨越中等技術圈套面臨的挑戰
盡管粵港澳年夜灣區已成為國內領先的科創窪地，但要想勝利引領國家跨越中等技術圈套，其在晉陞原始創新才能、壯年夜世界一流企業、構成公道的區域勞動分工格式、協同科技創新與產業創新、晉陞科創金融支撐力及推進粵港澳年夜灣區科創規則標準對接等方面亟待衝破。
原始創新才能依然受限
在american對華高科技采取極限打壓和競爭的佈景下，粵港澳年夜灣區打造國際科創中間面臨的內部挑戰宏大。american已經將1 300多家中國企業列進各類制裁清單，華為、中興、年夜疆等粵港澳年夜灣區科創頭部企業被列進清單。粵港澳年夜灣區“從0到1”的原始創新才能仍非常無限，在絕年夜多數前沿技術領域仍處于跟隨者的地位，頂尖科研人才依然缺乏。與長三角比擬，珠三角的科技結果多為應用型技術，在基礎科研領域短板未見明顯改良。粵港澳年夜灣區僅有20所高校進選QS世界年夜學排名，遠低于紐約灣區（70所）和東京灣區（34所）；在254個學科類全國重點實驗室中，廣東只要11個，少于北京（79個）、上海（32個）、江蘇（20個）等地。
有強年夜研發才能與轉換才能的創新主體缺乏
在創新型企業主體方面，世界一流的頭部企業依然較少，年夜企業培養科技創重生態的感化依然無限。普華永道2021全球市值百強企業榜單顯示，舊金山灣區擁有14家高科技企業，市值達75 440億美元，粵港澳年夜灣區上榜的有2家（騰訊、中國移動），市值為8 870億美元，兩者間相差甚遠。波士頓咨詢公司發布的2021年全球最具創新力公司前50位名單中，舊金山灣區有6家企業上榜，american蘋果公司和Alphabet公司占據前2席；我國華為、聯想和騰訊等3家粵港澳年夜灣區企業上榜。《2024年中全球獨角獸榜》中的企業近一半來自american（703家），中國僅有american數量的不到一半（340家）。舊金山擁有190家獨角獸企業，紐約擁有133家獨角獸企業，粵港澳年夜灣區擁有70家獨角獸企業，數量僅為紐約灣區的一半多一點。
區域勞動分工分歧理，科技創新與產業創新協同缺乏
粵港澳年夜灣區9+2城市間尚未構成公道的勞動分工。無論是科學研討還是產業布局，均存在“內卷式”的過度競爭和資源錯配的問題。一方面，9+2城市研發才能極不平衡。例如，深圳在2022年、2021年PCT國際專利申請量均超過2萬件，而廣東肇慶年申請量僅為2位數。另一方面，粵港澳年夜灣區在科創協同政策方面仍缺少統籌和有用的抓手，重要城市間產業發展定位相同，招商引資政策和產業政策彼此競爭，減弱了區域整體協同創新才能和政策效率。在缺少統籌下，各地和各部門的好處訴求分歧，區域內難以構成一體化的科創市場，科創資源要素不受拘束流動和優化設置裝備擺設面臨各種行政壁壘，這是導致粵港澳年夜灣區協同創新政策難以落地的主要緣由。
風投創投活氣減弱，科創金融支撐缺乏
改過冠疫情以來，受疫情影響疊加地緣政治和年夜國競爭導致全球金融環境變化的原因，粵港澳年夜灣區創投風投資金來源渠道變少、活氣降落、召募額度低、資金刻日與項目周期不婚配等牴觸凸起。當場域分布而言，在2017—2019年第一季度風投創投最活躍的時期，深圳地區投資事務數量上處于領跑位置，約占所有的投資數量的七成，廣州、噴鼻港兩地占比超過兩成，其他城市的科創和產業的風投創投活動并不活躍。作為國際金融中間的包養噴鼻港在其金融發展方面的才能尚未轉化為對粵港澳年夜灣區科創窪地建設的支撐力。
科創規則標準碎片化減弱科技協同創新效能
今朝，粵港澳年夜灣區內部依然存在諸多阻礙科創資源流動的軌制性和行政性障礙，科研人員、資金、設備資料、信息等創新要素暢通渠道不暢。例如，缺乏科研物資專項通道，進口免稅清單覆蓋面缺乏，導致審批法式較為復雜，通關本錢增添；項目立項審批、財務軌制、審計軌制、科研資金治理辦法等差異，導致科研經費跨境撥付周期長，且監管和審計存在困難；粵港澳三地人才評價、應用、治理等軌制和標準存在較年夜差異，且稅負標準分歧，疊加就業與社會保證等軌制差異，阻礙了科研人才流動；三地科研治理軌制及知識產權體系存在差異，科技政策缺少長效協調機制，也都阻礙了科創一體化市場的構成。
粵港澳年夜灣區引領國家跨越中等技術圈套的對策建議
粵港澳年夜灣區應掌握好第四次科技反動的趨勢與機遇，通過著力晉陞原始創新才能，培養壯年夜科技企業，構成9+2城市間科創與產業的公道分工，晉陞金融對科技創新的支撐力，以及推進粵港澳三地間科創規則和標準銜接融會，成為引領推動中國科技強國建設的世界級灣區。
晉陞原始創新才能，粵港澳年夜灣區率先打造三年夜世界級平臺
著眼于晉陞原始創新才能，粵港澳年夜灣區可從打造國際科教人才平臺、國際研發制造平臺、國際金融平臺三年夜平臺進手，以此吸引和匯聚全球頂尖的研發人才、科創企業家、風投資本等。
打造世界級科教人才平臺。內地與港澳年夜學周全放開在粵港澳年夜灣區招生，促進教導資源共享暢通，實現科創理念的認同融會。率先推動基礎科研領域評價體系改造，推動嚴重項目遴選與學術榮譽脫鉤。以高技術人才為重點，爭取中心在粵港澳年夜灣區重點開放平臺率先實行加倍靈活開放的外國人才簽證政策，以及任務許可、任務類簽證、任務居留許可、人才永遠居留許可等配套政策，率先買通阻礙國際人才流動及居逗留的堵點痛點。在粵港澳年夜灣區摸索實行全球科技人才卡，設置專門的科技創新創業類簽證，制訂疾速評估法式，采取加倍市場化的評估標準，完美配套政策。
打造世界級研發包養行情制造平臺。要打造這樣的平臺，不僅需求構成科研和技術創新系統，還要有能將科創結果產業化的企業系統。當局資助的科技結果率先開源開放，允許和鼓勵各類市場主體同等應用和轉化開源結果。堅持完美市場導向、以企業為主體、當局應用稅收及科技產業政策等手腕引導的產學研政一體化協同創新體系。當局在加年夜對基礎科研投進的同時，鼓勵具有市場轉化才能的市場主體向前參與到原始創新中，樹立有用的科技創新工程立項、決策、預算、好處分派機制。推進當局、企業、科研機構、科研人員等多元主體配合參與的協同管理機制建設。
打造世界級金融平臺。噴鼻港多年來作為全球金融中間，積累了具有支撐科技創新的風投創投金融資源及專業人才儲備。粵港澳年夜灣區可發揮噴鼻港融通全球資本市場的國際金融中間的優勢，加強深圳證券買賣所、廣州期貨買賣所等服務制造業方面的感化，晉陞粵港澳年夜灣區科創引領產業一體化發展的才能，將粵港澳年夜灣區打形成為世界級金融平臺。
培養壯年夜科技企業
支撐具有原始創新才能的企業朝世界一流企業邁進。鼓勵科技企業摸索開發腦智能、未來網絡、無人技術、超資料等前沿技術和顛覆性技術，開展面向未來的基礎研討。支撐有才能的平易近企牽頭申報國家和省市嚴重關鍵技術攻關項目，提出完美平易近營企業參與嚴重項目建設長效機制建設的計劃。鼓勵在研發設計等供應鏈主導環節具有國際競爭力的平易近營跨國企業發展壯年夜，支撐平易近營企業構建面向全球的創新鏈系統。在焦點基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎資料、工業軟件、產業技術基礎“五基”領域，鼓勵和支撐“專精特新”“隱形冠軍”企業晉陞參與制訂國際技術標準的才能和競爭力。
打造加倍包涵平易近營企業和中小微企業的開放型創重生態體系。科技創新政策對各類創新主體一視同仁、公開通明。鼓勵國有企業和平易近營企業開展結果共享、風險共擔的聯合創新，加年夜對企業實質性聯合創新的政策支撐力度。在目標分歧的考察和行為規范約束下，各類創新主體依據創新才能同等參與。推動個性關鍵技術的科研數據、科研儀器設施等向平易近營企業開放。推動國家級和省級重點實驗室、高校實驗室與平易近營企業間的人員流動、信息分送朋友。
推動構成公道的區域科創布局和勞動分工
深港穗三年夜焦點城市率先構成更公道的科創布局和勞動分工，并與各自周邊城市加強協調。以科創、產業、空間等規劃協調為重點，以有用的當局間協調機制為支撐，推動構成公道的科創布局與產業布局。粵港澳三地9+2城市間應加年夜統籌力度，推進由市場機制主導的產業轉型升級與產業梯度轉移進程，推動粵港澳年夜灣區高新技術產業整體向全球價值鏈中高端攀爬。積極參與國家嚴重科創工程，運用科創新型舉國體制強化前沿應用技術攻堅的科創資源統籌力度，廢除處所行政障礙。
鼎力發展科技金融，打造粵港澳年夜灣區版“超級淡馬錫”
以培養“耐煩資本”為導向，以市場準進、信譽環境、競爭機制、中介服務為重點，優化風投、創投營商環境，撬動更多社會資本進進風投、創投領域，打造科產融緊密結合的生態體系。以粵港澳年夜灣區“超級淡馬錫”為載體整合當局引導基金，進而帶動粵港澳年夜灣區城市產業基金的整合優化，防止重復建設及惡性競爭。在此基礎上設立粵港澳三地財政配合出資的專項科創基金，如針對基礎科學研討交通的天然科學聯合研發基金、針對新興產業投資孵化的新興產業聯合引導基金、針對科研人員跨境交通培養的科研人員聯合培養基金等，引導粵港澳年夜灣區科創資源優化整合。成立市場化、專業化、國際化的基金治理機構，適當借鑒新加坡淡馬錫公司的治理及運營形式，晉陞基金效能。
促進粵港澳年夜灣區科創規則標準的對接融會
打破科研物資與設備、科研人員、科研經費等科創要素跨境流動的軌制性壁壘，促進科創要素在粵港澳年夜灣區內不受拘束流動。促進科研物資和設備暢通的規則和標準對接。實施免稅進口科研設備流動監管形式，開展跨境科研物資和設備“正面清單”試點，對清單內科研設備實驗給予更方便的通關待遇。推動粵港澳三地間科研基礎設施雙向開放，打造三地包養網比擬一體化、“一站式”科研信息公共服務平臺和機制。推動招投標、知識產權保護等領域的規則銜接和機制對接。促進科研經費高效便捷流動的規則和標準對接。加速粵港澳三地及9+2城市間科研領域當局資助、當局購買服務的規則和標準銜接。例如，設立粵港澳三地科學家和學者配合參與的專門機構和三地配合出資的專項基金，用以鼓勵和資助企業樹立聯合研討體，尤其是為初創企業和中小企業參與供給資金和資助。促進科研人員高效方便往來的規則與標準對接。從促進科研人員通關方便化、學歷學術資格互認、勞動福利和社會保證軌制彼此銜接等方面發力，加速打消科研人員在三地間流動的軌制障礙。晉陞企業等用人主體申請獲得人才簽注的方便性和自立性，放寬各類簽注的逗留時間和頻次。
（作者：鄭永年，噴鼻港中文年夜學；何冬妮，廣州粵港澳年夜灣區研討院。《中國科學院院刊》供稿）
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