中國網/中國發展門戶網訊 青躲高原是世界上均勻海拔最高的高原，被稱為“世界屋脊”，該區域發育了許多條主要河道，又被稱為“亞洲水塔”。這一區域不僅是中國和全球主要的生物物種基因庫，同時也是生物多樣性保護的關鍵區域，對中國甚至全球的人類保存環境和可持續發展起著主要的生態平安樊籬感化。同時，青躲高原地區因其復雜的高冷氣候和地質地貌類型，生態保護修復的天然環境本底條件懦弱，且對外界的變化和干擾非常敏感，生態平安樊籬遭到全球升溫等氣候變化和不斷增強的人類活動的雙重威脅。近年來，青躲高原通過國家公園體系、山川林田湖草沙一體化保護修復工程等一系列嚴重辦法進行生態環境保護，生態系統退步趨勢獲得必定把持，生態環境狀況總體改良。
習近平總書記在黨的二十年夜報告中指出“加速發展方法綠色轉型”“晉陞生態系統多樣性、穩定性、持續性”，強調“站在人與天然和諧共生的高度謀劃發展”；2023年，習近平總書記在全國生態環境保護年夜會上再次強調，“繼續推進生態文明建設，必須以新時代中國特點社會主義生態文明思惟為指導，正確處理幾個嚴重關系”。這些嚴重關系包含高質量發展和高程度保護、重點攻堅和協同管理、天然恢復和人工修復、內部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自立行動。
“基于天然的解決計劃”（Nature-based Solutions，NbS）重視基于生態系統的方式，強調依附天然氣力保護生態，與我國生態文明建設中“人與天然和諧共生”“山川林田湖草是性命配合體”和“節約優先、保護優先、天然恢復為主”等理念高度契合，也合適中華平易近族的生態文明傳統。NbS倡導通過綜合性、整體性的方式和途徑應對挑戰，充足考慮技術科學性和經濟可行性，強調生態、經濟和社會的一體化，有助于應對氣候變化挑戰、實現可持續發展目標和維護地球生態平安。NbS理念在我國《山川林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》等指南和技術標準、天然和農田等生態系統保護修復實踐中獲得應用并獲得積極成效，但在協同管理和適應性治理方面仍存在障礙和缺乏。本文通過剖析青躲高原當前的生態保護修復狀況和面臨的難點問題，提出借鑒NbS在青躲高原開展適應性治理，晉陞生態保護修復成效和生態系統可持續性，在生態保護修復過程中有用統籌發展與保護的關系，助推青躲高原開展一體化的生態保護修復優化治理。
青躲高原生態保護修復狀況
20世紀90年月以來，我國在三江源、祁連山、拉薩河、青海湖等區域實施了流域綜合管理等一系列嚴重生態工程項目，同時開展了西躲生態平安樊籬保護與建設，生態保護成效慢慢顯現。黨的十九年夜以來，我國生態文明建設進進新階段，陸續發布了《全國主要生態系統保護和修復嚴重工程總體規劃（2021—2035年）》《青躲高原生態樊籬區生態保護和修復嚴重工程建設規劃（2021—2035年）》等規劃，并于2023年頒布了《青躲高原生態保護法》，為新時期青躲高原生態修復與可持續發展建設進一個步驟指明了標的目的。
隨著生態保護修復任務的開展，青躲高原2000—2020年植被總體覆蓋度增幅達到21.8%；近20年渦度相關數據顯示，青躲高原高冷草地碳匯高達167.6±51.5 Tg C·yr-1，生態系統固碳才能呈上升趨勢，并隨氣候熱濕化將在未來進一個步驟增強。生態保護修復成效日益明顯，例如，西躲在實施了第一期生態平安樊籬保護與建設工程后，生態系統結構與效能整體穩定，生態格式變化率低于0.15%，沙化面積年均減少1.53包養×104 hm2；在躲北區域，與退牧還草工程區外比擬，工程區內的植被覆蓋度均勻進步了16.9%，農牧平易近支出和生涯條件改良，人均增收850元/年，生態系統服務增幅3%—5%，生態平安樊籬效能堅持穩定并呈現向好的趨勢。
存在的問題
生態平安樊籬的系統性和完全性有待晉陞
在重點攻堅和協同管理關系處理上，青躲高原生態平安樊籬建設的系統性有待晉陞，部門敏感懦弱區尚未納進現有的生態保護修復重點工程，完全的地輿生態單元被行政區劃切割。
盡管生態包養保護修復重點工程區已覆蓋青躲高原（特別是青海省和西躲自治區）的年夜部門區域，但羌塘高原、川西躲東南平地幽谷、四川盆地、躲南山地等重點區域內主要生態斑塊和生態廊道尚不清楚，珍稀哺乳動物中34.9%的物種保護缺乏，仍有3.6%的物種未遭到任何保護；有研討顯示未來全球最能夠面臨水資源缺乏的16個年夜城市中將有12個位于青躲高原周邊及此中下流地區，但現有生態保護修復規劃中青躲高原對其周邊和流域下流等域外區域影響的考慮尚不充足。此外，行政區劃對青躲高原跨區域開展全域一體化生態保護修復帶來挑戰。以我國最年夜的無人區可可西里地區為例，根據天然地輿邊界，這一區域不僅包含可可西里山脈，還涵蓋山脈周邊的盆地和丘陵地帶。上億年間，該區始終無缺地保留著青躲高本相成以來的原始地形、地貌景觀和演變痕跡，是千湖之地和珍稀野生動物基因庫。但可可西里分屬青海、西躲和新疆等省、自治區的多個縣區，分歧行政區的生態保護修復規劃缺少有用銜接和協同融會。
人工修復和天然演替周期存在差異，生態保護修復工程后期管護缺乏
在天然恢復和人工修復關系處理上，現有生態保護修復工程的人工修復工程周期與天然演替周期存在差異，生態保護修復工程后期管護缺少無力支撐。
生態保護修復工程的人工修復工程投資和建設周期普通為3—5年，而高冷地區生態群落完成天然演替往往需求幾十年甚至更長的時間。以拉薩河道域山川林田湖草生態保護修復試點工程為例，在工程驗收時植被覆蓋度顯著增添，但群落天然演替尚未完成，生態系統的穩定性依然較低。由于現有生態修復工程的相關投資多用于工程實施周期內，工程周期結束后年夜多依附高冷生態系統天然恢復，在管護力度缺乏的情況下，生態系統不難發生再次退步，威脅生態修復工程帶來各種效益的長期可持續性。
生態保護修復與社會經濟發展融會缺乏，治理靈活性有待晉陞
在高質量發展和高程度保護的關系處理上，伴隨城市化進程和居平易近生計方法改變，部門處所在開展生態保護修復時未能兼顧當地的經濟發展，二者之間的牴觸較為凸起，生態保護修復規劃設計和實施的系統性與治理靈活性有待晉陞。
生態保護修復規劃中對產業協同發展、基層生態管理、居平易近生計和可持續發展等方面的系統性考慮缺乏，尚未構建起綠色低碳循環經濟體系。生態保護修復規劃設計和實施治理的靈活度無限，年夜范圍、統一的生態補償方法與標準難以滿足青躲高原地區復雜多變的生態修復本底需求。部門生態修復政策實施多年后，區域內生態環境和平易近生狀況均有了較年夜改良，部門草畜均衡2.5元/畝、禁牧封育7.5元/畝等原有的包養政策標準已經在必定水平上難以婚配區域生態建設和經濟發展新形勢。
相關建議
《聯合國氣候變化框架公約》和聯合國環境年夜會等推進應用NbS解決生態保護修復、應對氣候變化等方面的挑戰。根據聯合國環境年夜會決議，NbS就是采取行動保護、養護、恢復、可持續應用和治理天然或經改革的陸地、海水、沿海和陸地生態系統，以有用和適應性地應對社會、經濟和環境挑戰，同時對人類福祉、生態系統服務、恢復力和生物多樣性產生惠益。NbS全球標準主張明確應對社會挑戰及其多種影響原因，綜合考慮經濟、社會和生態系統之間的關系，均衡相關方好處，對生態系統的各個要素進行整體性保護和系統性修復，并對保護和修復的整個流程和完全周期進行監測。在青躲高原地區應用NbS開展基于監測和評估證據的適應性治理，將有助于系統支撐山川林田湖草沙一體化保護和系統性修復，整體晉陞生態保護修復成效的可持續性。
基于“三級標準框架”落實生態保護修復規劃。借鑒NbS全球標準對分歧標準動態景觀復雜性和不確定性的考慮，將青躲高原山、水、林、田、湖、草、沙、冰等全要素耦合為景觀單元來規劃，包含景觀內部各種天然資源組成部門、具有地區完全性的景觀整體、景觀的內部環境3個標準，特別是內部環境這一標準在規劃落實中要尤為強調。青躲高原的存在對其內部和周邊年夜氣環流和水文循環產生嚴重影響，需求兼顧生態保護修復對青躲高原域內和域外的影響，評估流域下游生態平安樊籬建設對下流城鎮化地區和域外水資源平安的影響，尤其強調跨流域、跨區域、跨部門協同管理。同時，充足認識到邊境生態平安的主要意義，強化躲東滇西等重點區域生態廊道建設，對分歧海拔范圍按完全地區開展系統性、科學性的生態保護修復研討和應用實踐，包養行情以應對日益復雜和劇烈的國際形勢和全球氣候變化。
基于定量化的生態監測、評估和預警數據開展氣候變化和人類擾動下的生態保護修復工程適應性治理。NbS全球標準倡導基于“證據”開展適應性治理，從而下降生態系統治理中的不確定性，這在生態懦弱的青躲高原尤為主要。針對青躲高原面積廣年夜，水、土、氣、生空間異質性較強，現有國家級監測網絡覆蓋度較低的現狀，需求鼎力完美青躲高原長時間序列生態監測預警網絡，明確生態系統在氣候變化和人類干擾下的自我調節才能。加強生態監測與剖析，構建適用于青躲高原的天然生態資源和生態狀況評價預警體系。基于生態監測網絡，科學研判分歧區域高冷生態系統對氣候變化和人類擾動的響應規律，不僅遵守天然規律、發揮天然生態系統的內在恢復才能，又充足應用人工干預在保護修復任務中的積極感化，從而實現二者的有機統一，確保生態保護修復戰略的科學性、實效性和適應性，因時隨機應變、分區分類施策。在科學證據的支撐下，以高冷生態系統天然演替和恢復周期為基準，設置長時序、系統性的生態保護修復辦法，充足保證已建成生態保護修復工程的后期管控與可持續性。同時加強生態修復基線研討，在現有工程“復綠”目標的基礎上，提出優化生態系統群落結構、進步生物多樣性的相關目標，晉陞高冷生態系統的穩定性。
基于好處相關方協同管理晉陞生態保護修復的公眾參與度。生態保護修復事關全人類的配合好處，NbS強調基于“包涵、通明、賦權”的生態管理過程，充足考慮受影響的好處相關方的知情權與參與權，從而減少生態保護修復工程不成持續的風險。青躲高原是少數平易近族聚居地區，若生態保護修復工程實施遭到當地群眾的誤解，或對當地群眾的生計訴求處理不當，不難引發社會牴觸，甚至被境外勢力所應用。是以，需求準確識別生態保護修復工程直接和間接影響的一切好處相關方，并保證其能夠參與青躲高原生態保護修復的所有的過程，摸索樹立好處相關方聯合決策、反饋與申訴的公眾參與機制，晉陞公眾對生態保護修復的清楚和參與度，并對公眾提出的意見、建議進行剖析與適當采納，從而促進社區參與生態保護修復、充足獲取各方需求并進行權衡。在此基礎上，統籌天然生態系統本身規律和當地社區可持續發展需求，處理好高質量發展和高程度保護的關系，通過高程度保護持續增強發展潛力和后勁，晉陞基層生態管理程度和當地居平易近保護天然資源的內生動力。
（作者：王軍、張驍，天然資源部國土整治中間；傅伯杰，中國科學院生態環境研討中間；劉焱序、趙文武，北京師范年夜學。《中國科學院院刊》供稿）
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