中國網/中國發展門戶網訊 黨的十八年夜以來，我國生態文明建設進程加速推進，在重點生態效能區、生態保護紅線、天然保護地等各類生態地區實施重點生態工程、開展山川林田湖草沙保護修復。這使得生態地區生態惡化趨勢基礎被遏制的同時，天然生態系統持續穩中向好，生態服務效能及生態產品供給規模明顯晉陞，我國現已基礎筑成了平安穩定的國家生態平安樊籬骨架。隨著我國經濟社會發展進進加速綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態地區在守牢生態保護紅線、健全生態平安體系的條件下，需求更好地處理生態環境保護和經濟社會發展的關系，穩固生態系統供給、調節、支撐和文明服務規模的同時，加倍重視生態系統服務質量。“十五五”期間，面向解決經濟社會高質量發展的新需求、國民群眾對生態環境改良的新等待，依照以高品質生態環境支撐高質量發展的新導向，生態地區需求進一個步驟調整效能定位、優化戰略格式，完美生態環境分區管控體系，構成更具多樣性、穩定性、可持續性的生態基底，并把生態優勢發揮出來，為高質量發展注進新動能、塑造新優勢，加速構成各類生態地區人與天然和諧共生的現代化。
主體效能區規劃實施以來我國生態地區變化趨勢
重點生態效能區生態空間持續擴張、植被覆蓋顯著增添，生態平安樊籬效能穩步晉陞
重點生態效能區是保證國家和地區生態平安、供給生態產品的重要區域，區內林地、草地、灘涂濕地等生態用空中積凡是占國土總面積的70%以上。地盤應用現狀調查結果顯示，2010—2020年，全國重點生態效能區內各類生態用地增添顯著。此中，林空中積增添了1511.5萬公頃，增幅達到10.37%（表1），且以青躲高原生態樊籬區、南方防沙帶增幅最為顯著，分別達到52.08%、46.13%。結合生長季植被指數（NDVI）對比剖析也發現，重點生態效能區NDVI由2010年的0.44上升至2020年的0.48，10年間增長了7.81%，增幅顯著高于城市化地區（4.54%）和農產品主產區（5.84%）。此外，國家重點生態效能區的植被覆蓋水平、變化狀況均優于省級重點生態效能區，2020年的NDVI指數值分別為0.49、0.38，兩者10年NDVI的變化幅度分別為8.08%、5.26%。
如圖1顯示，重點生態效能區植被覆蓋狀況總體呈自東向西遞減格式，東部叢林生態系統為主的效能區NDVI值廣泛高于0.8，向東南標的目的慢慢轉向草原、荒涼為主，NDVI也隨之顯著降落。植被覆蓋增長顯著的區域包含黃土高原、呼倫貝爾草原草甸和科爾沁草原等，2010—2020年NDVI增長均年夜于12%；大批證據表白，這些地區開展的一系列生態修復工程，不僅有用恢復了當地受損原生植被，還明顯改良了地盤退步問題。同時，華東、華南、東北地區的效能區植被覆蓋同樣增長敏捷；此中，南嶺、川滇、桂黔滇和躲東南等效能區，2010—2020年NDVI增長幅度也超過7%。此外，位于東南干旱半干旱區的草原和荒涼型生態效能區植被變化相對穩定，但阿爾金草原、塔里木河、阿爾泰山等效能區NDVI的降落態勢值得留意。
重點生態效能區生齒呈總量減少、城鎮生齒增添的雙向變化，人地關系緊張狀態總體緩解
對比第六次和第七次生齒普查結果發現，重點生態效能區內常住生齒從2010年的2.03億人減少到2020年的1.91億人，常住生齒減幅達6.02%，重點生態效能區占全國生齒的比重下降了1.62%。從空間分布上看（圖2a），常住生齒減少型效能區占65.90%，重要分布在東北、內蒙古和中西部偏遠地區；此中，東北邊地步區生齒流掉最為劇烈，縣區生齒減幅超過30%。同時，34.10%的常住生齒增長型效能區重要分布在西部地區，特別是南疆、青躲高原、城市群及都會圈毗鄰區呈連片分布。
城鎮生齒變化格式進一個步驟顯示（圖2b），重點生態效能區城鎮生齒疾速增添——其規模從2010年6769.06萬增添至2020年的8849.30萬，10年間增幅達到30.73%。此中，86.39%的效能區城鎮生齒呈現分歧水平的增長，且以城市群、都會圈毗鄰的效能區增添最為明顯。而13.61%的效能區城鎮生齒呈減少態勢，重要分布于東北和北部邊地步區、中西部山地丘陵區。在生齒增速整體放緩、城鎮化進程加快及推進生態移平易近搬遷等政策的綜一起配合用下，生齒總量減少和城鎮生齒增添是重點生態效能區2010—2020年生齒變化的主要特征。隨著生齒和經濟向縣城、重點鎮轉移，不僅下降了生態空間人類擾動強度，還對生態本底懦弱、生態位置主要、天然災害頻發、人地牴觸凸起的基礎區情轉變具有積極感化，有利于生態地區生齒分布與資源環境承載才能相適應的開發保護格式重塑。
重點生態效能區經濟社會發展成效顯著，但與非生態地區的經濟發展程度差距仍然存在
2010—2020年，重點生態效能區人均公共預算收入穩步增長——其人均公共預算收入與城市化地區的比值由67.54%升至99.38%，主體效能區建設有用促進了基礎公共服務均等化，使生態地區與非生態地區居平易近之間的生涯福祉不斷縮小。按可比價計算，重點生態效能區人均國內生產總值（GDP）由2010年的18421元/人增添至2020年的34087元/人，增幅為85.05%，其與全國均勻程度的差距有所減小。但長期受天然本底、區位條件、經濟基礎、產業分工等原因限制，重點生態效能區在經濟規模、增長速率方面與非生態地區比擬依然較低（表2）。2010—2020年，重點生態效能區GDP增幅為73.90%，低于城市化地區（91.44%）和農產品主產區（78.18%），占全國比重由9.06%降至8.41%；並且，省級重點生態效能區10年間GDP增幅僅為61.37%，其經濟發展程度差距相較于國家級重點生態效能區（78.70%）更年夜。
2010—2020年重點生態效能區經濟增長呈現東北向東北遞減的分布格式；此中，長江流域和黃河道域的GDP總量和人均程度增幅均相對較高，而東北地區的重點生態效能區經濟增長較為緩慢，特別是部門邊地步區甚至出現負增長（圖3）。2020年重點生態效能區人均GDP與全國均勻程度比值分布進一個步驟表白（圖4），動力礦產資源富集或受中間城闤闠聚與輻射感化強烈的黃河“幾字彎”、長三角等地區，已經達到或高于全國均勻程度，而88.29%的廣年夜重點生態效能區依然低于全國均勻程度。由此表白，當前重點生態效能區亟須激活優質生態產品資源等比較優勢，切實以高品質生態環境支撐高質量發展。
“十五五”時期我國生態地區的效能定位與戰略格式
效能定位優化
“十五五”時期，在業已構成的高品質生態環境新起點上，按高品質生態環境支撐高質量發展的新請求，生態地區不僅是國土空間新平安格式的主要組成，還將是國土空間新發展格式的關鍵支撐。在生態效能主要或生態系統懦弱的重點生態效能區，其效能定位需求在加強生態環境保護的同時，處理好發展和保護的關系、以高程度保護支撐高質量發展，優化的重點標的目的包含3個方面。
堅持以供給生態服務或生態產品為主的效能導向不變。在繼續晉陞水源涵養、水土堅持、防風固沙和生物多樣性維護效能的基礎上，針對全球氣候增熱、極端天氣應對、“雙碳”目標實現等嚴重需求，協同增強海岸防護、洪水調蓄、固碳增匯、調節氣候等生態調節和供給服務效能，全方位守牢平安格式底線，建設更具韌性的新型國土空間格式。
以增進生態系統的文明服務效能為切進點。晉陞人們通過精力感觸感染、知識獲取、休閑游憩、美學親身經歷等從生態系統獲得非物質好處的能夠性，解決增進居平易近福祉中優美生態環境的供需牴觸。尤其是在國家公園采用年夜面積保護、小規模應用、適度特許經營方法，實施精細化公園用處分類分區管束，激活并規范特許經營治理運營機制，營建凈零排放綠色基礎設施，發揮其共建、共享、共贏的“全平易近公益性”價值，更好推進人與天然和諧共生的現代化。
依托高品質生態環境本底激活綠色發展動能。拓展與生態保護定位兼容、凸顯生態比較優勢的生態游玩、有機農副產品供給、生物資源深加工、清潔動力生產、環境敏感型制造等復合效能，扭轉過往“一刀切式”“堡壘式”排他性保護，構成更具公正性和可持續發展機會的包涵性保護方法；將重點生態效能區的產業生態化、生態產業化發展作為國土空間新發展格式的有機組成部門。
戰略格式完美
面向“十五五”時期效能定位調整與升級需求，生態地區應當從更具完全性的生態系統、更具協調性的保護與應用方法、更具適應性的平安與發展取向多重視域著眼，在原有生態平安戰略格式基礎上，進一個步驟增強生態平安樊籬與國土空間開發格式的空間聯系與供需包養互動（圖5）：擴充長江、黃河重點生態區和海岸帶等生態平安樊籬，推進生態平安戰略格式從偏遠的生態源地向生齒經濟最集聚的軸帶接近；擴年夜“三區四帶”空間覆蓋范圍，實現每個城市群及都會圈地區、每個農產品主產區就近均分布有重點生態效能區，將為重要城市群（如京津冀、長三角、粵港澳、成渝等）和重要農產品主產區（如松嫩及三江平原、黃淮海平原等）等供給穩定、充分、潔凈水資源的生態平安樊籬區作為優化的重中之重，從而為高質量發展夯實加倍穩固的天然生態基底，為城鄉居平易近供給加倍平安的生態保證。總之，在筑牢生態平安樊籬體系，優化重點生態效能區格式，整合天然保護地體系，嚴守生態保護紅線，統籌實施山川林田湖草沙一體化保護修復，以及系統增進生態地區對區域嚴重戰略生態支撐的同時，引導生態優勢區做好生態應用文章，全方位滿足新時期國土平安和居平易近福祉多元化需求。
筑牢國家生態平安樊籬。青躲高原生態樊籬區，重點晉陞水源涵養、生物多樣性維護效能，強化高冷生態系統天然恢復，穩固“亞洲水塔”。黃河重點生態區，重點增強黃河道域生態系統穩定性，建設防風、固沙、固土“一防兩固”的流域綠色樊籬。長江重點生態區，重點晉陞下游涵養水源與水土堅持效能，加強長江岸線及主要湖泊濕地生態恢復，增強防洪調蓄、水生物種多樣性維護等流域生態效能。東北叢林帶，重點加強退步叢林、草原修復與水土流掉管理，加強叢林經營和戰略木材儲備。南方防沙帶，重點晉陞沙化荒涼化區防風固沙效能，建設鎖邊防風固沙體系和防風防沙生態林帶。南邊丘陵山地帶，重點晉陞山地生物多樣性維護與水源涵養效能，構筑跨省一體化生物多樣性保護網絡。海岸帶，重點恢復海灣、濱海濕地典範生境，增強河口生物多樣性和海岸防護效能（圖6）。
優化重點生態效能區格式。優化調整落實“三區四帶”內陸域49個、海域11個國家重點生態效能區建設范圍，明確效能定位、生態保護紅線面積占比上限，確保國家重點生態效能區內的陸域包養網 花圃生態保護紅線區域面積占比堅持在73.84%以上（表3），分類制訂關鍵生態效能、兼容性復合效能，明確優質生態產品供給目標。擴年夜青躲高原生態樊籬區水源涵養與水源補給、黃河重點生態區水土堅持與防風固沙、長江重點生態區防洪調蓄與生物多樣性維護關鍵區段的重點生態效能區范圍。推進東北叢林帶和南邊丘陵山地帶跨省生態廊道交匯區、南方防沙帶鎖邊防風固沙區的省級重點生態效能區晉陞為國家級重點生態效能區。在黃河口、長江口—杭州灣、海峽西岸、珠江口、北部灣等主要海灣河口，加強陸海統籌，銜接婚配確定主體效能定位，拓展海岸帶關鍵物種及棲息地重點生態效能區范圍。
整合天然保護地體系。在國家公園空間布局計劃遴選的49個國家公園候選區（含陸域44個、陸海統籌2個和海域3個），優先啟動青躲高原國家公園群等生態區位主要、原始天然風貌傑出、天然資源資產產權清楚的一批陸域國家公園籌建，積極創建南海熱帶陸地國家公園等填補海域國家公園空缺，穩步推進以國家公園為主體、天然保護區為基礎、各類天然公園為補充的天然保護地體系。針對保護地空間重疊、內嵌與朋分數量多、破裂化問題，尤其是風景名勝區、叢林公園和濕地公園等景觀類型保護地與天然保護區的重要重疊類型，依照生態價值和保護強度重構分類體系和空間布局，對珍稀瀕危動植物、旗艦種和唆使物種適宜生境與棲息地、集平分布區、關鍵生態廊道等應保盡保、應劃盡劃，維持生態系統完全性、進步保護有用性的同時，加強游憩空間內生態與文旅深度融會，根據生態環境容量細化管控分區，有序拓展科研、教導、游憩等綜合效能。
嚴守生態保護紅線。依照陸域生態保護紅線不低于300萬平方公里、陸地生態保護紅線不低于15萬平方公里的規劃目標，將生態效能極主要、生態極懦弱區域劃進生態保護紅線，在穩定天然生態空間保護規模的同時，晉陞生態系統質量和穩定性。確立生態保護紅線范圍的動態優化機制，共同天然保護地整合優化，一方面，將低人為擾動且具有潛在主要生態價值的生態空間及位于主要江河支流源頭兩岸、主要濕地和水庫周邊、荒涼化和水土流掉嚴重地區、沿海防護林基干林帶等重點生態區位的生態空間補充劃進；另一方面，加強紅線內對生態效能不形成破壞的無限人為活動規范管控的基礎上，針對過往“搶救式”保護使規模較年夜、生齒集聚的村鎮，連片分布的耕地，保護價值不年夜的基礎設施，以及成片分布且對生態效能不形成影響的商品林等被劃進紅線的歷史遺留問題，科學評估后慢慢調出紅線范圍。
“十五五”時期我國生態地區的優化重點
分類晉陞生態系統服務效能質量
“十五五”時期，不克不及只滿足于生態文明建設中獲得的生態空間擴年夜及生態資源規模增長，更需求考慮“擴綠”的可持續性和生態質量，分類晉陞生態基底的多樣性、穩定性、可持續性。以高原濕地、江河源頭、主要水源地為重點，下降人為活動過度影響，加強濕地生態效能和周邊植被恢復，穩固水源涵養效能。以水蝕風蝕交錯區、泥沙集中來源地、巖溶石漠化集中連片地為重點，限制陡坡墾殖和超載過牧，強化小流域綜合管理，晉陞水土堅持效能。以主要干主流及湖庫淀為重點，實行退耕退圩還濕，晉陞進江口沿湖沿岸水系連通性，維護河湖生態系統完全性和水生物多樣性，恢復洪水調蓄效能。以風沙源區、農牧交錯帶林草生態系統為重點，強化以草定畜、定牧、定耕，加速建設防風固沙鎖邊林草帶，筑牢防風固沙效能。以原始叢林生態系統、珍稀動植物資源富集地為重點，強化瀕危物種及其棲息地保護，完美跨界生物多樣性保護網絡，增強生物多樣性包養網維護效能。以進海河口、海灣為重點，強化紅樹林、珊瑚礁等濱海濕地生物資源恢復，重建受損陸地生態系統，晉陞陸地生物多樣性維護和海岸防護效能。
系統晉陞生態支撐高質量發展才能
圍繞“三區四帶”統籌布局實施山川林田湖草沙保護和修復工程的同時，以流域為重要單元，重點解決約束區域高質量發展、資源綠色高效應用的凸起生態問題，分區防范化解生態環境風險（表4）。推進東部沿海城市群及毗鄰區防洪調蓄與生態保護修復，加強綠色基礎設施網絡建設，重點晉陞分蓄洪區分蓄洪效能。布局天然災害高風包養平臺推舉險區綜合防災減災工程，重點晉陞天然災害綜合防范才能和系統韌性。強化流域生態環境綜合管理、河口與海岸帶生態受損區修復，統籌解決高低游、擺佈岸、干主流的水資源、水生態、水環境、水災害問題，重點增強長江經濟帶高質量發展、粵港澳年夜灣區建設、黃河道域生態保護和高質量發展戰略生態支撐。加強南水北調東線、中線、西線等嚴重引調水工程水源區水源涵養效能晉陞，建設自然水系和人工水道交織的生態水網，重點增強國家水網年夜動脈水平安保證才能。實施主要糧食、動力、礦產資源基地資源綠色開發工程，重點增強國家資源平安保證與可持續應用才能。
積極培養綠色發展新動能
在生態保護的主導效能下，以優質生態產品價值實現為導向，充足發掘生態物質產品、調節服務產品、生態文明產品。從資源承載才能、區位稟賦偏好和環境約束條件等維度構建差異化原因群，分類開展生態產品應用適宜性評價，科學確定生態產品應用、兼容性開發效能優先級。制訂更精細化的城鄉生涯效能及“生態+農業”“生態+制造業”“生態+服務業”生產效能布局與準進清單，引導傳統特點生產力補鏈、延鏈與綠色低碳轉型，鼓勵科技創新驅動新質生產力布局。隨機應變樹立有機農副產品供給、生態游玩產業、生物資源深加工、環境敏感型工業、綠色動力與戰略性礦產資源開發等三次產業融會的生態地區綠色經濟體系。培養“綠水青山就是金山銀山”轉化的綠色新動能，營造生態地區“人人有事做、家家有支出”的宜居、宜業、宜游漂亮家園。
加速構成精細化分區管控體系
深刻推動重點生態效能區效能定位自上而下逐級傳導、精準落地，健全完美生態環境分區管控體系及差別化管控辦法，以空間準進與正、負面清單相結合的方法引導生態價值轉換。在國家重點生態效能區，細化鄉鎮層面熟態保護與生態經濟區（重點生態效能區）、綠色農業與鄉村振興區（農產品主產區）、重點產業與生齒集聚區（城鎮化地區）等主體效能及其他兼容性效能。以地塊為基礎單元實現具有發展動能培養價值、準進后有利于支撐高質量發展的復合效能空間精準落地，在不破壞生態效能的條件下，明確生態保護紅線內允許人為活動的實施細則及凈零擾動的綠色基礎設施配套。此外，整合構建用地審批規則、審批法式及一體化治理平臺，打破生態空間內林草水濕田等單要素用處管束政策壁壘。總之，通過構建更精細、更彈性的用處管束體系和準進正、負面清單，以兼容性地區效能給予生態地區更公正、更可持續的發展權利，從最基礎上解決生態保護紅線制約度年夜于生態紅利支撐度的陣痛。
協同推進體制機制改造創新
體制機制改造是“十五五”時期生態地區戰略格式優化的政策與軌制保證。一方面，從“綠水青山就是金山銀山”實現機制、生態產品價值化機制等方面摸索創新，樹立綠色發展綜合考察及獎補機制，穩定晉陞生態地區中心財政轉移付出力度；設置國家重點生態效能區專項基金，摸索生態產品經營開發、典質貸款、權益買賣等市場化運營形式，切實解決重點生態效能區生態保護投進年夜與縣級財力盤子小之間的長期凸起牴觸。另一方面，針對各類生態地區并行的各類要素補償資金及“撒胡椒面”、重復補償等問題與苗頭，摸索樹立生態補償統籌軌制，一體化推進分歧渠道生態保護補償資金統籌應用，進步生態保護補償整體性和綜合效益；健全受害地區與生態地區良性互動的橫向補償機制，通過對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、生態產品和服務采購等方法培養生態地區優勢產業、晉陞基礎公共服務均等化程度、引導生態效能主要地區生齒有序向外轉移。
重點生態效能區、生態保護紅線、天然保護地等各類生態地區，既是國土空間新平安格式的主要組成，也是國土空間新發展格式的關鍵支撐。在加速推進生態文明建設的進程中，重點生態效能區生態空間持續擴張、植被覆蓋顯著增添，生齒呈總量減少、城包養網鎮生齒增添雙向變化，經濟社會發展獲得顯著成效，但與非生態地區的經濟發展程度差距仍然存在。這意味著，在生態地區較好完成了上半篇“保護”文章的基礎上，未來急需摸索若何寫好“高品質生態環境支撐高質量發展”下半篇文章。
“十五五”時期，在業已構成的高品質生態環境新起點上，生態地區需求以更高站位、更寬視野處理生態環境保護和經濟社會發展的關系，及時升級更換新的資料效能定位、優化調整戰略格式，分類晉陞生態系統服務關鍵效能，系統晉陞生態環境支撐高質量發展才能。重視綠色發展新動能培養，加速構成精細化分區管控體系，協同推進體制機制改造創新，促進生齒、社會、經濟與資源生態環境之間的良性互動。
此外，生態地區還需求樹立生態環境全要素、全過程的科學監測與預警體系；結合監測、預警結果實施差異化績效考察評價機制，重點考察生態保護紅線、生態環境質量、生態產品價值實現、產業準進負面清單約束與正面清單執行、基礎公共服務晉陞等指標；推動重點生態效能區與城市化地區、農產品主產區同步進進綠色化、低碳化的高質量發展階段，譜寫新時代人與天然和諧共生的現代化新篇章。
（作者：周侃、張健，中國科學院地輿科學與資源研討所中國科學院 中國科學院年夜學資源與環境學院；樊杰、虞虎，中國科學院地輿科學與資源研討所中國科學院中國科學院年夜學資源與環境學院 中國科學院科技戰略咨詢研討院；周道靜、劉漢初，中國科學院科技戰略咨詢研討院；錢者東，生態環境部南京環境科學研討所。《中國科學院院刊》供稿）
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